（一）協(xié)作開展迅速
近年來，我國直接對外出資規(guī)劃添加迅速，對“一帶一路”相關(guān)國家的出資亮點紛呈，對外承包工程事務(wù)迅猛添加。核算顯現(xiàn)，“十二五”期間，我國對外直接出資規(guī)劃是“十一五”的2.3倍，不只為開展我國家創(chuàng)造了作業(yè)和稅收，推進了相關(guān)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，改進了基礎(chǔ)設(shè)施條件，也為這些國家學(xué)習(xí)我國開展經(jīng)歷、深化雙邊聯(lián)系、打造命運一起體做出了積極奉獻。
（二）安全危險頻發(fā)
在施行“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的施行布景下，我國外經(jīng)企業(yè)進入了全新的本錢和工業(yè)協(xié)作階段。外經(jīng)企業(yè)在海外商場獲得豐盛運營效果的一起，世界安全環(huán)境也發(fā)作著深刻的改變。據(jù)不完全核算，2010－2015年，我國外經(jīng)企業(yè)共發(fā)作各類境外安全事情345起，而且呈逐年上升趨勢。據(jù)外交部有關(guān)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，近年來，我國在世界各地的領(lǐng)事維護案子大幅添加，從2012年的36000多起，添加到2015年的80000多起。依據(jù)某公司“安全動態(tài)研究中心”核算，2004年以來，海外中資安排遭受嚴(yán)峻暴恐突擊的事情已達100多起，而且呈現(xiàn)不斷添加態(tài)勢。
二、存在問題
（一）系統(tǒng)亟待健全
我國境外安保辦理系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程，中心加強國家層面的頂層規(guī)劃和一致布置含義嚴(yán)峻?，F(xiàn)在，國家層面臨推進我國境外安保辦理系統(tǒng)還缺少明晰的中長期開展方針和相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少方針支撐系統(tǒng)、要點使命，以及施行路線圖。面臨日益猖狂的恐怖主義要挾，在我國境外利益遍及全球的實踐面前，我國境外安保辦理系統(tǒng)亟待健全。
（二）領(lǐng)事維護具有挑戰(zhàn)性
我國駐外使領(lǐng)館中承當(dāng)領(lǐng)事維護作業(yè)的僅有600余人，按2015年個人出境旅游1.2億人次核算，平均每名領(lǐng)事官員一年要面向20萬人供給可能需求的領(lǐng)事維護，我國是1:20萬，美國是1:5000，日本為1:1.2萬。在領(lǐng)事維護作業(yè)中，外交部領(lǐng)事維護中心13位作業(yè)人員每年要處理約4萬件領(lǐng)保案子，這種井噴式的需求具有極大的挑戰(zhàn)性，我國領(lǐng)事維護高度依靠東道國政府的協(xié)作，中方無法悉數(shù)掌握主動權(quán)，因而實踐成果具有很大的不確定性。特別是在東道國發(fā)作動蕩的情況下，通常無法確保領(lǐng)事維護舉動及時有用。
（三）缺少相關(guān)法令保證
現(xiàn)在，我國還沒有明晰的法令條文規(guī)則民營安保企業(yè)在境外的行為權(quán)限規(guī)劃。此外，不只民營安保企業(yè)的境外開展面臨法令困擾，現(xiàn)在國內(nèi)安保業(yè)、
三亞安保公司行業(yè)也沒有法令授權(quán)，更沒有標(biāo)準(zhǔn)可循。
此外，針對境外勞務(wù)的相關(guān)立法始終是空白。2010年，商務(wù)部與外交部、國家開展變革委、公安部、國資委、國家安監(jiān)總局和全國工商聯(lián)等7個部分聯(lián)合公布《境外中資企業(yè)安排和人員安全辦理規(guī)則》，提出“誰派出、誰擔(dān)任，未經(jīng)訓(xùn)練不得派出”等準(zhǔn)則，并設(shè)立了境外安全巡查機制。盡管外交部擔(dān)任對境外企業(yè)安全作業(yè)施行考評，但企業(yè)涉外事務(wù)資質(zhì)則由商務(wù)部擔(dān)任。
因為上述規(guī)則中未明晰指出企業(yè)境外安保合格細(xì)則，導(dǎo)致該規(guī)則職責(zé)不明，約束力不足，安全巡查機制形同虛設(shè)。
（四）安保投入嚴(yán)峻不足
一個正常的項目科目必須有科目進隊伍支，以修建企業(yè)為例，項目的列支無論是在海外仍是國內(nèi)施行，都是依據(jù)住宅和城鄉(xiāng)建造部下達的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進隊伍消，一起財政部、發(fā)改委、審計署對項目檢查也是依據(jù)上述的概預(yù)算進行檢查。
在國內(nèi)施行項目不必考慮到安全開支，而海外項目的開支又沒有類似的科目，只能放在辦理費和暫時建造里邊，且沒有明晰的比例。盡管2005年商務(wù)部、外交部和國資委聯(lián)合行文以標(biāo)準(zhǔn)文件的方式要求企業(yè)把安全防護費用計入本錢，推行契合世界慣例的合同條款，但很多中資企業(yè)仍存僥幸心理，存在“大預(yù)算小投入，小預(yù)算零投入”的現(xiàn)象。
但是，發(fā)達國家企業(yè)建造和運營境外項目均考量安全本錢，一般是總本錢的10%-20%，他們甘愿加大投入，在事前進行安全評價，也不愿事中不計本錢和過后亡羊補牢。
施工類企業(yè)屬勞動密集型企業(yè)，遭到安全進犯的概率最大。而施工出產(chǎn)安全在國內(nèi)施工安全費用規(guī)則是1.5%，但海外大型項目的終究利潤只要5%。如果國家不從上層修建和諧各部委的聯(lián)系，企業(yè)難以自發(fā)處理海外安全高投入的問題。
（五）安保咨詢和效勞缺少
現(xiàn)在，我國國內(nèi)缺少經(jīng)歷豐富、專業(yè)化、世界化的境外安保咨詢和效勞供給商，國內(nèi)安保企業(yè)真實開展境外事務(wù)的不超越20家，且從業(yè)人員流動性大、英語才能差。一起，因為國家對安保企業(yè)沒有一套完好的準(zhǔn)則指導(dǎo)，國內(nèi)安保企業(yè)還遭到外派簽證和法令等一系列問題的困擾。
三、出路在哪里
（一）加速頂層規(guī)劃
國家高層牽頭，加速我國境外安保辦理系統(tǒng)的頂層規(guī)劃，擬定我國境外安保辦理系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃和明晰的中長期開展方針、方針性支撐系統(tǒng)、要點使命，以及施行路線圖。
（二）完善相關(guān)立法
國家應(yīng)修正《境外中資企業(yè)安排和人員安全辦理規(guī)則》，明晰界定境外中資企業(yè)安保合格細(xì)則和境外安保投入評價標(biāo)準(zhǔn)，由外交部、公安部、商務(wù)部、國家安監(jiān)總局和國資委五方一起安排年度評價。應(yīng)經(jīng)過立法向國內(nèi)安保企業(yè)傾斜。例如鼓舞部隊和大型民營安保企業(yè)樹立戰(zhàn)略協(xié)作聯(lián)系，除接受優(yōu)異退役戰(zhàn)士作業(yè)外，軍方可幫忙訓(xùn)練；對大型民營安保企業(yè)供給敞開射擊訓(xùn)練的途徑；爭奪為外派安保人員的簽證問題供給便當(dāng)?shù)取?
（三）樹立安保網(wǎng)絡(luò)
經(jīng)過構(gòu)建安保網(wǎng)絡(luò)、情報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、安保訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)妥網(wǎng)絡(luò)和安?？萍季W(wǎng)絡(luò)等，邁出健全我國境外安保辦理系統(tǒng)的重要一步。
1.安保網(wǎng)絡(luò)
培養(yǎng)一批具有世界競爭力的聞名我國境外安保咨詢和效勞供給商。推進、安排全球境外各地龍頭中資企業(yè)聯(lián)合出資，渙散和降低安保本錢，打造境外各地安保網(wǎng)絡(luò)。
2.情報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)
收集境外各地治安情報用于提早警示，利用國家、商場等危險地圖技能，為中資企業(yè)供給危險監(jiān)測、剖析和預(yù)警等效勞，并定期對國內(nèi)安保企業(yè)、中資安排（企業(yè)）和個人進行公益發(fā)布。
3.安保訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)
就駐在國法令、宗教、風(fēng)俗等方面，對國內(nèi)安保企業(yè)、中資安排（企業(yè)）和個人進行公益訓(xùn) 一、實踐布景
（一）協(xié)作開展迅速
近年來，我國直接對外出資規(guī)劃添加迅速，對“一帶一路”相關(guān)國家的出資亮點紛呈，對外承包工程事務(wù)迅猛添加。核算顯現(xiàn)，“十二五”期間，我國對外直接出資規(guī)劃是“十一五”的2.3倍，不只為開展我國家創(chuàng)造了作業(yè)和稅收，推進了相關(guān)工業(yè)轉(zhuǎn)型晉級，改進了基礎(chǔ)設(shè)施條件，也為這些國家學(xué)習(xí)我國開展經(jīng)歷、深化雙邊聯(lián)系、打造命運一起體做出了積極奉獻。
（二）安全危險頻發(fā)
在施行“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的施行布景下，我國外經(jīng)企業(yè)進入了全新的本錢和工業(yè)協(xié)作階段。外經(jīng)企業(yè)在海外商場獲得豐盛運營效果的一起，世界安全環(huán)境也發(fā)作著深刻的改變。據(jù)不完全核算，2010－2015年，我國外經(jīng)企業(yè)共發(fā)作各類境外安全事情345起，而且呈逐年上升趨勢。據(jù)外交部有關(guān)數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，近年來，我國在世界各地的領(lǐng)事維護案子大幅添加，從2012年的36000多起，添加到2015年的80000多起。依據(jù)某公司“安全動態(tài)研究中心”核算，2004年以來，海外中資安排遭受嚴(yán)峻暴恐突擊的事情已達100多起，而且呈現(xiàn)不斷添加態(tài)勢。
二、存在問題
（一）系統(tǒng)亟待健全
我國境外安保辦理系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程，中心加強國家層面的頂層規(guī)劃和一致布置含義嚴(yán)峻?，F(xiàn)在，國家層面臨推進我國境外安保辦理系統(tǒng)還缺少明晰的中長期開展方針和相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少方針支撐系統(tǒng)、要點使命，以及施行路線圖。面臨日益猖狂的恐怖主義要挾，在我國境外利益遍及全球的實踐面前，我國境外安保辦理系統(tǒng)亟待健全。
（二）領(lǐng)事維護具有挑戰(zhàn)性
我國駐外使領(lǐng)館中承當(dāng)領(lǐng)事維護作業(yè)的僅有600余人，按2015年個人出境旅游1.2億人次核算，平均每名領(lǐng)事官員一年要面向20萬人供給可能需求的領(lǐng)事維護，我國是1:20萬，美國是1:5000，日本為1:1.2萬。在領(lǐng)事維護作業(yè)中，外交部領(lǐng)事維護中心13位作業(yè)人員每年要處理約4萬件領(lǐng)保案子，這種井噴式的需求具有極大的挑戰(zhàn)性，我國領(lǐng)事維護高度依靠東道國政府的協(xié)作，中方無法悉數(shù)掌握主動權(quán)，因而實踐成果具有很大的不確定性。特別是在東道國發(fā)作動蕩的情況下，通常無法確保領(lǐng)事維護舉動及時有用。
（三）缺少相關(guān)法令保證
現(xiàn)在，我國還沒有明晰的法令條文規(guī)則民營安保企業(yè)在境外的行為權(quán)限規(guī)劃。此外，不只民營安保企業(yè)的境外開展面臨法令困擾，現(xiàn)在國內(nèi)安保業(yè)、三亞安保公司行業(yè)也沒有法令授權(quán)，更沒有標(biāo)準(zhǔn)可循。
此外，針對境外勞務(wù)的相關(guān)立法始終是空白。2010年，商務(wù)部與外交部、國家開展變革委、公安部、國資委、國家安監(jiān)總局和全國工商聯(lián)等7個部分聯(lián)合公布《境外中資企業(yè)安排和人員安全辦理規(guī)則》，提出“誰派出、誰擔(dān)任，未經(jīng)訓(xùn)練不得派出”等準(zhǔn)則，并設(shè)立了境外安全巡查機制。盡管外交部擔(dān)任對境外企業(yè)安全作業(yè)施行考評，但企業(yè)涉外事務(wù)資質(zhì)則由商務(wù)部擔(dān)任。
因為上述規(guī)則中未明晰指出企業(yè)境外安保合格細(xì)則，導(dǎo)致該規(guī)則職責(zé)不明，約束力不足，安全巡查機制形同虛設(shè)。
（四）安保投入嚴(yán)峻不足
一個正常的項目科目必須有科目進隊伍支，以修建企業(yè)為例，項目的列支無論是在海外仍是國內(nèi)施行，都是依據(jù)住宅和城鄉(xiāng)建造部下達的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進隊伍消，一起財政部、發(fā)改委、審計署對項目檢查也是依據(jù)上述的概預(yù)算進行檢查。
在國內(nèi)施行項目不必考慮到安全開支，而海外項目的開支又沒有類似的科目，只能放在辦理費和暫時建造里邊，且沒有明晰的比例。盡管2005年商務(wù)部、外交部和國資委聯(lián)合行文以標(biāo)準(zhǔn)文件的方式要求企業(yè)把安全防護費用計入本錢，推行契合世界慣例的合同條款，但很多中資企業(yè)仍存僥幸心理，存在“大預(yù)算小投入，小預(yù)算零投入”的現(xiàn)象。
但是，發(fā)達國家企業(yè)建造和運營境外項目均考量安全本錢，一般是總本錢的10%-20%，他們甘愿加大投入，在事前進行安全評價，也不愿事中不計本錢和過后亡羊補牢。
施工類企業(yè)屬勞動密集型企業(yè)，遭到安全進犯的概率最大。而施工出產(chǎn)安全在國內(nèi)施工安全費用規(guī)則是1.5%，但海外大型項目的終究利潤只要5%。如果國家不從上層修建和諧各部委的聯(lián)系，企業(yè)難以自發(fā)處理海外安全高投入的問題。
現(xiàn)在，我國國內(nèi)缺少經(jīng)歷豐富、專業(yè)化、世界化的境外安保咨詢和效勞供給商，國內(nèi)安保企業(yè)真實開展境外事務(wù)的不超越20家，且從業(yè)人員流動性大、英語才能差。一起，因為國家對安保企業(yè)沒有一套完好的準(zhǔn)則指導(dǎo)，國內(nèi)安保企業(yè)還遭到外派簽證和法令等一系列問題的困擾。
三、出路在哪里
（一）加速頂層規(guī)劃
國家高層牽頭，加速我國境外安保辦理系統(tǒng)的頂層規(guī)劃，擬定我國境外安保辦理系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃和明晰的中長期開展方針、方針性支撐系統(tǒng)、要點使命，以及施行路線圖。
（二）完善相關(guān)立法
國家應(yīng)修正《境外中資企業(yè)安排和人員安全辦理規(guī)則》，明晰界定境外中資企業(yè)安保合格細(xì)則和境外安保投入評價標(biāo)準(zhǔn)，由外交部、公安部、商務(wù)部、國家安監(jiān)總局和國資委五方一起安排年度評價。應(yīng)經(jīng)過立法向國內(nèi)安保企業(yè)傾斜。例如鼓舞部隊和大型民營安保企業(yè)樹立戰(zhàn)略協(xié)作聯(lián)系，除接受優(yōu)異退役戰(zhàn)士作業(yè)外，軍方可幫忙訓(xùn)練；對大型民營安保企業(yè)供給敞開射擊訓(xùn)練的途徑；爭奪為外派安保人員的簽證問題供給便當(dāng)?shù)取?
（三）樹立安保網(wǎng)絡(luò)
經(jīng)過構(gòu)建安保網(wǎng)絡(luò)、情報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、安保訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、穩(wěn)妥網(wǎng)絡(luò)和安?？萍季W(wǎng)絡(luò)等，邁出健全我國境外安保辦理系統(tǒng)的重要一步。
1.安保網(wǎng)絡(luò)
培養(yǎng)一批具有世界競爭力的聞名我國境外安保咨詢和效勞供給商。推進、安排全球境外各地龍頭中資企業(yè)聯(lián)合出資，渙散和降低安保本錢，打造境外各地安保網(wǎng)絡(luò)。
2.情報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)
收集境外各地治安情報用于提早警示，利用國家、商場等危險地圖技能，為中資企業(yè)供給危險監(jiān)測、剖析和預(yù)警等效勞，并定期對國內(nèi)安保企業(yè)、中資安排（企業(yè)）和個人進行公益發(fā)布。
3.安保訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)
就駐在國法令、宗教、風(fēng)俗等方面，對國內(nèi)安保企業(yè)、中資安排（企業(yè)）和個人進行公益訓(xùn)練。
4.醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)
在公益效勞方面，針對國內(nèi)安保企業(yè)、中資安排（企業(yè)）和個人在境外構(gòu)建救助性醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。一起，在境外構(gòu)建配套商業(yè)性醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，為國內(nèi)安保企業(yè)集團、中資安排（企業(yè)）和個人供給商業(yè)性醫(yī)療效勞。
5.穩(wěn)妥網(wǎng)絡(luò)
在公益效勞方面，經(jīng)過非商業(yè)穩(wěn)妥保證國內(nèi)安保企業(yè)、中資安排（企業(yè)）和個人等受益人的權(quán)益。一起，與國有大型穩(wěn)妥企業(yè)進行深度戰(zhàn)略協(xié)作，進行商業(yè)穩(wěn)妥的理賠。按照2015年我國境外務(wù)工53萬人，每人每年收取200元人民幣的強制境外安穩(wěn)妥（假定為出境務(wù)工必備條件）核算，即有1.06億元人民幣的穩(wěn)妥規(guī)劃。
6.安?？萍季W(wǎng)絡(luò)
經(jīng)過出資立異，研制世界搶先的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代安?？萍己驮O(shè)備，為駐外中資企業(yè)供給現(xiàn)代安保技能保證。
（四）成立我國境外安保基金
樹立一支我國境外安?；鹗俏覈惩獍脖＾k理系統(tǒng)的重要抓手和支撐，其定位應(yīng)為國家級基金，經(jīng)過商場化運作，在危險評價、緊迫救援、安保安防、情報預(yù)警、醫(yī)療衛(wèi)生、穩(wěn)妥保證、法令支撐、安全訓(xùn)練、安保審計、長途通訊和安保科技等效勞范疇供給支撐。
（五）加大領(lǐng)事維護投入
領(lǐng)事維護作業(yè)觸及宗教、政治、法令、經(jīng)濟、軍事、情報、金融、醫(yī)療、科技等多方面的作業(yè)，如果缺少上述專業(yè)知識，無法高效完成領(lǐng)事維護作業(yè)。國家應(yīng)趕快完善領(lǐng)事維護的準(zhǔn)則主張，加大投入，加強駐外領(lǐng)事人員的專業(yè)訓(xùn)練，逐漸擴展從事領(lǐng)事維護作業(yè)人員的派出數(shù)量。
（六）強化企業(yè)危險管控認(rèn)識
強化企業(yè)危險管控認(rèn)識，在政治危險、恐怖主義和社會危險、經(jīng)濟危險、法令危險、環(huán)境危險和醫(yī)療衛(wèi)生危險等方面加強管控、做好預(yù)案。主張境外中資企業(yè)結(jié)合本身實踐，打造境外安全危險防備的完好鏈條，不只要擬定分層分級的、完好的、可操作性強的安全危險防備作業(yè)規(guī)章準(zhǔn)則，還要健全對突發(fā)事情的應(yīng)急處理機制，一起制定中資企業(yè)境外安全突發(fā)事情應(yīng)急預(yù)案，終究完成境外中資企業(yè)對境外項目安全辦理的系統(tǒng)化和準(zhǔn)則化。
（七）培養(yǎng)國內(nèi)安保企業(yè)
答應(yīng)具有世界競爭力的我國安保企業(yè)走出國門，
三亞安保公司承擔(dān)更多安全防備使命，為高危險地區(qū)的駐外中資安排和中資企業(yè)供給裝備安全保證，并加強與世界安保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的交流與協(xié)作。
四、安保模式比較
（一）軍事舉動
在經(jīng)過聯(lián)合國授權(quán)和索馬里政府贊同的前提下，2008年末開端，我國海軍在亞丁灣索馬里海盜頻發(fā)海域護航，維護航行在該海域的我國船只及世界安排運送人道主義物資船只及人員的安全。但是，我國海軍現(xiàn)在在非洲派出的護航編隊并未接受過履行此類境外安保使命的專業(yè)訓(xùn)練，缺少滿意的空投才能和人力，這使得他們深入陸地舉動的才能嚴(yán)峻受限。此外，如果在外國采納軍事舉動，會產(chǎn)生必定的政治影響，包含世界法及在外國動用武力可能引發(fā)的侵略主權(quán)問題，一般需求經(jīng)過聯(lián)合國授權(quán)和當(dāng)事國政府的贊同。
（二）外國專業(yè)安保企業(yè)
大型的世界專業(yè)安保（安全）企業(yè)，較早針對中資企業(yè)，特別是一些大型的國有企業(yè)供給境外安保效勞，內(nèi)容非常廣泛，涵蓋危險評價、安全訓(xùn)練、現(xiàn)場維護、安保審計、緊迫撤離等各種效勞。辦理標(biāo)準(zhǔn)、收費昂揚是這些外國專業(yè)安保（安全）企業(yè)特點，他們占據(jù)了我國境外安保商場的大部分份額。
（三）我國專業(yè)安保企業(yè)
文明認(rèn)同、語言交流、政治素質(zhì)高、專業(yè)技能高、收費適中、辦理逐漸標(biāo)準(zhǔn)是我國專業(yè)安保企業(yè)的特點。但我國專業(yè)安保企業(yè)現(xiàn)在尚缺少世界競爭力，很難在商場上招募到滿意外語等要求的合格安保人員。
一起，我國專業(yè)安保企業(yè)還缺少滿意的情報預(yù)警支撐，即經(jīng)過國家、商場等危險地圖技能，為企業(yè)供給危險監(jiān)測、剖析和預(yù)警等效勞。
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