一、現(xiàn)實背景 （一）合作發(fā)展迅速
近年來，中國直接對外投資規(guī)模增長迅速，對“一帶一路”相關(guān)國家的投資亮點(diǎn)紛呈，對外承包工程業(yè)務(wù)迅猛增長。統(tǒng)計顯示，“十二五”期間，中國對外直接投資規(guī)模是“十一五”的2.3倍，不僅為發(fā)展中國家創(chuàng)造了就業(yè)和稅收，推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，也為這些國家借鑒中國發(fā)展經(jīng)驗、深化雙邊關(guān)系、打造命運(yùn)共同體做出了積極貢獻(xiàn)。
（二）安全風(fēng)險頻發(fā)
在實施“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的實施背景下，我國外經(jīng)企業(yè)進(jìn)入了全新的資本和產(chǎn)業(yè)合作階段。外經(jīng)企業(yè)在海外市場取得豐碩經(jīng)營成果的同時，國際安全環(huán)境也發(fā)生著深刻的變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010－2015年，我國外經(jīng)企業(yè)共發(fā)生各類境外安全事件345起，并且呈逐年上升趨勢。據(jù)外交部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國在世界各地的領(lǐng)事保護(hù)案件大幅增加，從2012年的36000多起，增長到2015年的80000多起。根據(jù)某公司“安全動態(tài)研究中心”統(tǒng)計，2004年以來，海外中資機(jī)構(gòu)遭遇重大暴恐襲擊的事件已達(dá)100多起，并且呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢。
二、存在問題
（一）體系亟待健全
中國境外安保治理體系是一項系統(tǒng)工程，中央加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計和統(tǒng)一部署意義重大。目前，國家層面對推進(jìn)中國境外安保治理體系還缺乏清晰的中長期發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏政策支持體系、重點(diǎn)任務(wù)，以及實施路線圖。面對日益猖獗的恐怖主義威脅，在中國境外利益遍布全球的現(xiàn)實面前，中國境外安保治理體系亟待健全。
（二）領(lǐng)事保護(hù)具有挑戰(zhàn)性
中國駐外使領(lǐng)館中承擔(dān)領(lǐng)事保護(hù)工作的僅有600余人，按2015年個人出境旅游1.2億人次計算，平均每名領(lǐng)事官員一年要面向20萬人提供可能需要的領(lǐng)事保護(hù)，中國是1:20萬，美國是1:5000，日本為1:1.2萬。在領(lǐng)事保護(hù)工作中，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心13位工作人員每年要處理約4萬件領(lǐng)保案件，這種井噴式的需求具有極大的挑戰(zhàn)性，中國領(lǐng)事保護(hù)高度依賴東道國政府的配合，中方無法全部掌握主動權(quán)，因此實際結(jié)果具有很大的不確定性。特別是在東道國發(fā)生動蕩的情況下，通常無法保證領(lǐng)事保護(hù)行動及時有效。
（三）缺乏相關(guān)法律保障
目前，中國還沒有明確的法律條文規(guī)定民營安保企業(yè)在境外的行為權(quán)限范圍。此外，不僅民營安保企業(yè)的境外發(fā)展面臨法律困擾，現(xiàn)在海南安保公司也沒有法律授權(quán)，更沒有規(guī)范可循。
此外，針對境外勞務(wù)的相關(guān)立法始終是空白。2010年，商務(wù)部與外交部、國家發(fā)展改革委、公安部、國資委、國家安監(jiān)總局和全國工商聯(lián)等7個部門聯(lián)合頒布《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，提出“誰派出、誰負(fù)責(zé)，未經(jīng)培訓(xùn)不得派出”等原則，并設(shè)立了境外安全巡查機(jī)制。雖然外交部負(fù)責(zé)對境外企業(yè)安全工作實施考評，但企業(yè)涉外業(yè)務(wù)資質(zhì)則由商務(wù)部負(fù)責(zé)。
由于上述規(guī)定中未明確指出企業(yè)境外安保達(dá)標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致該規(guī)定責(zé)任不明，約束力不足，安全巡查機(jī)制形同虛設(shè)。
（四）安保投入嚴(yán)重不足
一個正常的項目科目必須有科目進(jìn)行列支，以建筑企業(yè)為例，項目的列支無論是在海外還是國內(nèi)實施，都是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)的概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行列消，同時財政部、發(fā)改委、審計署對項目審查也是根據(jù)上述的概預(yù)算進(jìn)行審查。
在國內(nèi)實施項目不用考慮到安全開支，而海外項目的開支又沒有類似的科目，只能放在管理費(fèi)和臨時建設(shè)里面，且沒有明確的比例。雖然2005年商務(wù)部、外交部和國資委聯(lián)合行文以規(guī)范文件的形式要求企業(yè)把安全防護(hù)費(fèi)用計入成本，推行符合國際慣例的合同條款，但很多中資企業(yè)仍存僥幸心理，存在“大預(yù)算小投入，小預(yù)算零投入”的現(xiàn)象。
然而，發(fā)達(dá)國家企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營境外項目均考量安全成本，一般是總成本的10%-20%，他們寧愿加大投入，在事前進(jìn)行安全評估，也不愿事中不計成本和事后亡羊補(bǔ)牢。
施工類企業(yè)屬勞動密集型企業(yè)，受到安全攻擊的概率最大。而施工生產(chǎn)安全在國內(nèi)施工安全費(fèi)用規(guī)定是1.5%，但海外大型項目的最終利潤只有5%。如果國家不從上層建筑協(xié)調(diào)各部委的關(guān)系，企業(yè)難以自發(fā)解決海外安全高投入的問題。
（五）安保咨詢和服務(wù)缺乏
目前，中國國內(nèi)缺乏經(jīng)驗豐富、專業(yè)化、國際化的境外安保咨詢和服務(wù)提供商，國內(nèi)安保企業(yè)真正開展境外業(yè)務(wù)的不超過20家，且從業(yè)人員流動性大、英語能力差。同時，由于國家對安保企業(yè)沒有一套完整的制度指導(dǎo)，國內(nèi)安保企業(yè)還受到外派簽證和法律等一系列問題的困擾。
三、出路在哪里
（一）加快頂層設(shè)計
國家高層牽頭，加快中國境外安保治理體系的頂層設(shè)計，制定中國境外安保治理體系戰(zhàn)略規(guī)劃和清晰的中長期發(fā)展目標(biāo)、政策性支持體系、重點(diǎn)任務(wù)，以及實施路線圖。
（二）完善相關(guān)立法
國家應(yīng)修改《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》，明確界定境外中資企業(yè)安保達(dá)標(biāo)細(xì)則和境外安保投入評價標(biāo)準(zhǔn)，由外交部、公安部、商務(wù)部、國家安監(jiān)總局和國資委五方共同組織年度評價。應(yīng)通過立法向國內(nèi)安保企業(yè)傾斜。例如鼓勵部隊和大型民營安保企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，除接受優(yōu)秀退役士兵就業(yè)外，軍方可協(xié)助培訓(xùn)；對大型民營安保企業(yè)提供開放射擊訓(xùn)練的渠道；爭取為外派安保人員的簽證問題提供便利等。
（三）建立安保網(wǎng)絡(luò)
通過構(gòu)建安保網(wǎng)絡(luò)、情報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、安保培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)、保險網(wǎng)絡(luò)和安?？萍季W(wǎng)絡(luò)等，邁出健全中國境外安保治理體系的重要一步。
1.安保網(wǎng)絡(luò)
培育一批具有國際競爭力的知名中國境外安保咨詢和服務(wù)提供商。推動、組織全球境外各地龍頭中資企業(yè)聯(lián)合投資，分散和降低安保成本，打造境外各地安保網(wǎng)絡(luò)。
2.情報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)
搜集境外各地治安情報用于提前警示，利用國家、市場等風(fēng)險地圖技術(shù)，為中資企業(yè)提供風(fēng)險監(jiān)測、分析和預(yù)警等服務(wù)，并定期對國內(nèi)安保企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個人進(jìn)行公益發(fā)布。
3.安保培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)
就駐在國法律、宗教、習(xí)俗等方面，對國內(nèi)安保企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個人進(jìn)行公益培訓(xùn)。
4.醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)
在公益服務(wù)方面，針對國內(nèi)安保企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個人在境外構(gòu)建救助性醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。同時，在境外構(gòu)建配套商業(yè)性醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，為國內(nèi)安保企業(yè)集團(tuán)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個人提供商業(yè)性醫(yī)療服務(wù)。
5.保險網(wǎng)絡(luò)
在公益服務(wù)方面，通過非商業(yè)保險保障國內(nèi)安保企業(yè)、中資機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和個人等受益人的權(quán)益。同時，與國有大型保險企業(yè)進(jìn)行深度戰(zhàn)略合作，進(jìn)行商業(yè)保險的理賠。按照2015年中國境外務(wù)工53萬人，每人每年收取200元人民幣的強(qiáng)制境外安保險（假定為出境務(wù)工必備條件）計算，即有1.06億元人民幣的保險規(guī)模。
6.安保科技網(wǎng)絡(luò)
通過投資創(chuàng)新，研發(fā)國際領(lǐng)先的、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代安保科技和設(shè)備，為駐外中資企業(yè)提供現(xiàn)代安保技術(shù)保障。
（四）成立中國境外安?；?
建立一支中國境外安?；鹗侵袊惩獍脖Ｖ卫眢w系的重要抓手和支撐，其定位應(yīng)為國家級基金，通過市場化運(yùn)作，在風(fēng)險評估、緊急救援、安保安防、情報預(yù)警、醫(yī)療衛(wèi)生、保險保障、法律支持、安全培訓(xùn)、安保審計、遠(yuǎn)程通訊和安?？萍嫉确?wù)領(lǐng)域提供支持。
（五）加大領(lǐng)事保護(hù)投入
領(lǐng)事保護(hù)工作涉及宗教、政治、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事、情報、金融、醫(yī)療、科技等多方面的工作，如果缺乏上述專業(yè)知識，無法高效完成領(lǐng)事保護(hù)工作。國家應(yīng)盡快完善領(lǐng)事保護(hù)的制度建議，加大投入，加強(qiáng)駐外領(lǐng)事人員的專業(yè)培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大從事領(lǐng)事保護(hù)工作人員的派出數(shù)量。
（六）強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險管控意識
強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險管控意識，在政治風(fēng)險、恐怖主義和社會風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、法律風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險和醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險等方面加強(qiáng)管控、做好預(yù)案。建議境外中資企業(yè)結(jié)合自身實際，打造境外安全風(fēng)險防范的完整鏈條，不僅要制定分層分級的、完整的、可操作性強(qiáng)的安全風(fēng)險防范工作規(guī)章制度，還要健全對突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，同時制訂中資企業(yè)境外安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，最終實現(xiàn)境外中資企業(yè)對境外項目安全管理的體系化和制度化。
（七）培育國內(nèi)安保企業(yè)
允許具有國際競爭力的中國安保企業(yè)走出國門，承擔(dān)更多安全防范任務(wù)，為高風(fēng)險地區(qū)的駐外中資機(jī)構(gòu)和中資企業(yè)提供武裝安全保障，并加強(qiáng)與國際安保規(guī)范聯(lián)盟的交流與合作。
四、安保模式比較
（一）軍事行動
在經(jīng)過聯(lián)合國授權(quán)和索馬里政府同意的前提下，2008年底開始，中國海軍在亞丁灣索馬里海盜頻發(fā)海域護(hù)航，保護(hù)航行在該海域的中國船舶及世界組織運(yùn)送人道主義物資船舶及人員的安全。但是，中國海軍目前在非洲派出的護(hù)航編隊并未接受過執(zhí)行此類境外安保任務(wù)的專業(yè)訓(xùn)練，缺少足夠的空投能力和人力，這使得他們深入陸地行動的能力嚴(yán)重受限。此外，如果在外國采取軍事行動，會產(chǎn)生一定的政治影響，包括國際法及在外國動用武力可能引發(fā)的侵犯主權(quán)問題，一般需要經(jīng)過聯(lián)合國授權(quán)和當(dāng)事國政府的同意。
（二）外國專業(yè)安保企業(yè)
大型的國際專業(yè)安保（安全）企業(yè)，較早針對中資企業(yè)，特別是一些大型的國有企業(yè)提供境外安保服務(wù)，內(nèi)容十分廣泛，涵蓋風(fēng)險評估、安全培訓(xùn)、現(xiàn)場保護(hù)、安保審計、緊急撤退等各種服務(wù)。管理規(guī)范、收費(fèi)高昂是這些外國專業(yè)安保（安全）企業(yè)特點(diǎn)，他們占據(jù)了中國境外安保市場的大部分份額。
（三）中國專業(yè)安保企業(yè)
文化認(rèn)同、語言溝通、政治素養(yǎng)高、專業(yè)技能高、收費(fèi)適中、管理逐步規(guī)范是中國專業(yè)安保企業(yè)的特點(diǎn)。但中國專業(yè)安保企業(yè)目前尚缺乏國際競爭力，很難在市場上招募到滿足外語等要求的合格的安保人員。
同時，中國專業(yè)安保企業(yè)還缺乏足夠的情報預(yù)警支撐，即通過國家、市場等風(fēng)險地圖技術(shù)，為企業(yè)提供風(fēng)險監(jiān)測、分析和預(yù)警等服務(wù)。
該資料由海南中安特衛(wèi)保安服務(wù)有限公司整理，更多三亞安保公司登錄
詳情了解咨詢：http：//www.9eaa.com 或者直接百度一下：三亞安保公司了解詳情
微信公眾號
手機(jī)站