“大型活動(dòng)”，是指由單位（社團(tuán)）主辦或政府組織，在特定時(shí)間內(nèi)，面向社會(huì)臨時(shí)占用或者租用公共場(chǎng)所舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動(dòng)。主要包括體育比賽、文藝活動(dòng)、展覽展銷(xiāo)、慶典、重大會(huì)議、民間傳統(tǒng)活動(dòng)等。
由于大型活動(dòng)參與人數(shù)多，社會(huì)影響大，因此安保工作不僅關(guān)系活動(dòng)的正常進(jìn)行，也關(guān)系著社會(huì)秩序的穩(wěn)定。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外交往的擴(kuò)大，大型活動(dòng)與日俱增且呈現(xiàn)出規(guī)模大、規(guī)格高的特點(diǎn)，如何確保大型活動(dòng)的安全成為公安機(jī)關(guān)以及社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)中外大型活動(dòng)安保工作現(xiàn)狀的分析，總結(jié)我國(guó)在大型活動(dòng)安保工作中存在的不足，并借鑒國(guó)外的做法從公安機(jī)關(guān)的職能、警力部署以及安保工作立法等方面提出相關(guān)的建議。希望海南中安特衛(wèi)安保服務(wù)有限公司每一位保安人員能夠熟悉并了解，對(duì)大型活動(dòng)安保工作狀況能夠應(yīng)對(duì)自如。
1、大型活動(dòng)安保工作現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型活動(dòng)日益增多，如2001年在上海舉行的APEC會(huì)議、2005年在廣西舉辦的東盟博覽會(huì)、2006年11月在北京舉辦的中非合作論壇等，大型活動(dòng)的增多，提升了我國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象，促進(jìn)了地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，隨著社會(huì)不確定、不穩(wěn)定因素的增多，各種人為的、自然的災(zāi)害事件頻發(fā)不斷，可能危及到大型活動(dòng)的安全。縱觀近年來(lái)國(guó)內(nèi)外舉辦的大型活動(dòng)，雖然各國(guó)的政治體制、社會(huì)環(huán)境不同，但其安保工作卻有許多共同之處，當(dāng)然也存在一定的差異性。在此對(duì)國(guó)內(nèi)外大型活動(dòng)安保工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，借鑒國(guó)外大型活動(dòng)安保工作先進(jìn)的做法，彌補(bǔ)我國(guó)在大型活動(dòng)安保工作中存在的不足。
1.1國(guó)外大型活動(dòng)安保工作現(xiàn)狀
1.1.1根據(jù)活動(dòng)的性質(zhì)，確定警方的職責(zé)，科學(xué)配置警力
在國(guó)外，舉辦大型活動(dòng)更多的是強(qiáng)調(diào)主辦方的責(zé)任義務(wù)，他們通常對(duì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)，確定是民間活動(dòng)還是公共活動(dòng)，再根據(jù)活動(dòng)的性質(zhì)確定警方在活動(dòng)中的安保職責(zé)。這樣做在很大程度上既節(jié)約了警力，又調(diào)動(dòng)了主辦方的積極性。“如在德國(guó)，私人救濟(jì)安保力量比較發(fā)達(dá)，在大型活動(dòng)的舉辦中主要由活動(dòng)主辦方組織安保力量進(jìn)行安檢和秩序維護(hù)，警察則是以中立者和震懾者的身份來(lái)防止違法犯罪行為或者騷亂行為的發(fā)生?！?/span>
在大型活動(dòng)中運(yùn)用預(yù)警評(píng)估機(jī)制對(duì)大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)配置安保力量，也是國(guó)外在大型活動(dòng)中通行的做法。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)配備警力，部署安保力量，而不是任何活動(dòng)都采取人海戰(zhàn)術(shù)，既使活動(dòng)的安全得到保障，又不會(huì)浪費(fèi)警力。
1.1.2安保指揮體制層級(jí)分明，分工合理安保指揮體制是整個(gè)安保工作的核心，建立情報(bào)為先、層級(jí)分明的指揮協(xié)作機(jī)構(gòu)，是確保大型活動(dòng)安保工作有序開(kāi)展的前提。在雅典奧運(yùn)會(huì)上，雅典政府專(zhuān)門(mén)成立了高層聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開(kāi)通專(zhuān)用電話線路，保證情報(bào)交流的暢通，并且在機(jī)構(gòu)設(shè)置上將指揮系統(tǒng)劃分為決策層、運(yùn)行層和執(zhí)行層，完整可行的安保指揮體系，對(duì)安保工作的順利進(jìn)行起到了積極的作用指揮體制和信息系統(tǒng)很好結(jié)合的還有悉尼奧運(yùn)會(huì)的安保工作，“在悉尼奧運(yùn)會(huì)上，澳大利亞政府在1997年2月成立了奧運(yùn)安保指揮中心，在同年7月又成立了奧林匹克情報(bào)中心。所有與奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的情報(bào)都匯集到信息中心，然后進(jìn)行整理、歸類(lèi)和分析。信息中心每天向安保指揮中心傳遞安保信息，安保指揮中心以情報(bào)信息為依托，向各級(jí)指揮員發(fā)布命令。”
1.1.3三亞保鏢公司安保工作科技含量高
從國(guó)外已舉辦的大型活動(dòng)中可以看出安保工作的資金投入越來(lái)越大，高科技產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用。“美國(guó)鹽湖城舉辦第19屆冬奧會(huì)，為了確保活動(dòng)的安全，美國(guó)警方投入巨資打造安保防控網(wǎng)，一些先進(jìn)的安保器材在安保工作中使用，如在比賽場(chǎng)地的出入口，安裝了金屬探測(cè)器，在一些監(jiān)控器上裝置了面孔識(shí)別軟件，能夠在一秒內(nèi)對(duì)128人的面部特征進(jìn)行比較，可以快速的識(shí)別在冊(cè)的恐怖分子。”
在這屆冬奧會(huì)上，美國(guó)還動(dòng)用了目前最先進(jìn)的生物鑒別儀，把所有運(yùn)動(dòng)員和參加活動(dòng)的人員的個(gè)人資料都記錄下來(lái)，高科技的投入使安保措施更加嚴(yán)密。2006年德國(guó)世界杯安保工作，傳統(tǒng)的警力人海戰(zhàn)術(shù)已經(jīng)被先進(jìn)的技術(shù)手段所代替?！笆澜绫M委會(huì)充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段提高大賽期間的安全系數(shù)，在上空?qǐng)?zhí)行反恐巡邏任務(wù)的是24架最先進(jìn)的E-3型空中預(yù)警機(jī)。每架E-3型空中預(yù)警機(jī)都配備有強(qiáng)大的雷達(dá)探測(cè)系統(tǒng)，可以從1萬(wàn)米的高度捕捉到360公里范圍內(nèi)的小型低空飛行器。這些預(yù)警機(jī)在世界杯比賽期間，負(fù)責(zé)維護(hù)比賽場(chǎng)館、參賽隊(duì)伍訓(xùn)練營(yíng)的空域安全，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，迅速通知地面控制中心采取行動(dòng)?！?/span>
1.2我國(guó)大型活動(dòng)安保工作現(xiàn)狀
目前我國(guó)大型活動(dòng)的總體發(fā)展趨勢(shì)是數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模和效應(yīng)加大，并逐漸走向國(guó)際化。公安機(jī)關(guān)在各類(lèi)大型活動(dòng)安保工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。
1.2.1大型活動(dòng)安保工作遵循“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，警方與主辦方協(xié)調(diào)配合，共同完成安保任務(wù)
在大型活動(dòng)安保職責(zé)的認(rèn)定上，我國(guó)大型活動(dòng)中遵循的是“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并在《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》中明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)許可舉辦的大型活動(dòng)可以根據(jù)具體情況組織相應(yīng)警力，協(xié)助維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，指導(dǎo)督促落實(shí)安全保衛(wèi)措施。同時(shí)在安全要求上，我國(guó)提出的是“預(yù)防為主、安全第一”的原則，這一原則對(duì)大型活動(dòng)的安全性提出了很高的要求。根據(jù)這兩個(gè)原則，我國(guó)的安保模式是公安機(jī)關(guān)和主辦方協(xié)調(diào)配合，共同完成安保任務(wù)。從近年來(lái)大型活動(dòng)的安保工作現(xiàn)狀看，警力投入越來(lái)越大已成為顯著特點(diǎn)，警方基本已成為大型活動(dòng)安保工作的主力軍。
這種由警察直接參與安保工作的方式一方面可以使警方直接掌握整個(gè)活動(dòng)的狀況，及時(shí)地將安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)展，威嚴(yán)的著裝警察也可以有效的震懾犯罪分子，給廣大參與活動(dòng)的群眾很大的安全感。另一個(gè)方面由于警察隊(duì)伍的高度紀(jì)律性和國(guó)家強(qiáng)制性不僅使整個(gè)活動(dòng)的安保工作顯得較為有序、統(tǒng)一而且便于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量投入到安保工作中，很大程度上提高了活動(dòng)的安全系數(shù)，很好的做到了“安全第一”這一原則。由于公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)的安保上是以確保安全為重中之重，公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全問(wèn)題上承擔(dān)著比較大的安全責(zé)任，對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了很高的要求，也給警察帶來(lái)了很大的工作壓力。因此，堅(jiān)持大型活動(dòng)安保工作“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，其目的是增加主辦方的責(zé)任感，讓民間的安保力量參與到大型活動(dòng)的安保工作中，以減輕警方所承擔(dān)的巨大壓力。
1.2.2越來(lái)越重視高科技在大型活動(dòng)安保工作中的運(yùn)用
我國(guó)在大型活動(dòng)的防范手段上，尚處于不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在一些具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大影響的活動(dòng)上，防范手段已經(jīng)能夠適應(yīng)安保工作的需要。如在2005年舉辦的“十運(yùn)會(huì)”上，“警方開(kāi)發(fā)應(yīng)用交通模擬和演示系統(tǒng)，建成使用集有線無(wú)線通信、現(xiàn)場(chǎng)圖像監(jiān)控、移動(dòng)圖像采集傳輸、可視調(diào)度指揮等于一體的現(xiàn)代通信指揮平臺(tái)，依靠科技手段提高了安保工作效率”。
在北京奧運(yùn)會(huì)的安保準(zhǔn)備工作中，高科技安防手段更是被高度重視，例如“北京安保部門(mén)依靠公安機(jī)關(guān)原有的科技信息化能力和水平，同時(shí)依靠國(guó)防軍工業(yè)頂尖科技信息企業(yè)，獨(dú)立自主的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、應(yīng)用了一套與北京市具體情況和實(shí)際公安工作緊密結(jié)合的奧運(yùn)安?？萍夹畔⑾到y(tǒng)”。
雖然在這些國(guó)際性活動(dòng)中安保技術(shù)已經(jīng)達(dá)到一定的水平，但是在一些普通的大型活動(dòng)中情況還不能令人滿意，例如活動(dòng)場(chǎng)館硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)，特別是用于安檢的基礎(chǔ)性設(shè)施如驗(yàn)票系統(tǒng)，圖像監(jiān)控系統(tǒng)等還比較缺乏，對(duì)于人員的檢查和現(xiàn)場(chǎng)控制上還處于傳統(tǒng)的依靠人力的方式。由此可見(jiàn)，我國(guó)大型活動(dòng)安保工作的科技運(yùn)用還存在著一定的地區(qū)差異。
2、我國(guó)大型活動(dòng)安保工作中存在的不足
2.1安保工作理念落后，職責(zé)不明
我國(guó)《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》第五條規(guī)定：“申請(qǐng)舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的公民、法人和其他組織應(yīng)對(duì)活動(dòng)的具體內(nèi)容、安全保衛(wèi)措施承擔(dān)責(zé)任，并制訂安全保衛(wèi)工作的方案?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)在大型活動(dòng)的安保工作中倡導(dǎo)“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，公安機(jī)關(guān)是承擔(dān)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職能。但在實(shí)際工作中，這一原則還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有在理念和行動(dòng)上得到貫徹。人們普遍認(rèn)為安全保衛(wèi)就應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，而一些黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在安全理念上也沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，對(duì)民間活動(dòng)和公共活動(dòng)定位不明確，把安保工作看成是公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。
在這些觀念的影響下，公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)中承擔(dān)了很大的壓力和責(zé)任，為了確?；顒?dòng)的安全，警方不得不對(duì)安保工作進(jìn)行包攬，導(dǎo)致了我國(guó)警力資源的濫用。此外在我國(guó)，大型活動(dòng)的預(yù)警系統(tǒng)不成熟，通常遇到大型活動(dòng)就出動(dòng)大量的警力進(jìn)行保衛(wèi)，人力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，在具體的活動(dòng)中，警力的分配上還不能做到科學(xué)的優(yōu)化配置，靠大量的警察來(lái)保證安全，這不僅犧牲了許多警察的寶貴時(shí)間，也影響了正常的警務(wù)活動(dòng)。在公安機(jī)關(guān)一些領(lǐng)導(dǎo)的觀念中“人海戰(zhàn)術(shù)”仍然是最穩(wěn)妥的方式，為了達(dá)到以大規(guī)模的著裝警察來(lái)震懾犯罪分子的目的，常出現(xiàn)執(zhí)勤民警的數(shù)量超過(guò)參加活動(dòng)的人數(shù)，背離了活動(dòng)歡樂(lè)祥和的主旨，更沒(méi)有體現(xiàn)出安保工作人性化的理念。
2.2主辦單位重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全管理
部分主辦單位重視經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)活動(dòng)的安全不夠重視，工作措施不落實(shí)，導(dǎo)致舉辦的大型活動(dòng)存在安全隱患，甚至釀成事故。具體表現(xiàn)為：一是不按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)申報(bào)。根據(jù)《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》第三條規(guī)定：“舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)”，從實(shí)際情況看，有些主辦單位不經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批就擅自舉辦大型活動(dòng)，使得活動(dòng)的安保工作脫離公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管；有的在活動(dòng)舉辦前幾天才向公安機(jī)關(guān)申報(bào)，使得公安機(jī)關(guān)沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查；還有的弄虛作假，不據(jù)實(shí)申報(bào)。二是不落實(shí)自身的責(zé)任。《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》第五條規(guī)定：“申請(qǐng)舉辦群眾性文化體育活動(dòng)的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)活動(dòng)的具體內(nèi)容、安全保衛(wèi)措施承擔(dān)全部責(zé)任，并制訂安全保衛(wèi)工作方案?！痹撘?guī)定體現(xiàn)了“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了主辦方的責(zé)任。但少數(shù)主辦單位往往錯(cuò)誤地認(rèn)為只要經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)審批，就應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安全問(wèn)題，承擔(dān)安全保衛(wèi)任務(wù)。
2.3安保力量專(zhuān)業(yè)化程度低
我國(guó)在大型活動(dòng)的安保工作上通常采用從各個(gè)部門(mén)抽調(diào)警力的方法組成安保力量，許多都是臨時(shí)組建的隊(duì)伍，大部分都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)技能缺乏，處警能力低。由于是臨時(shí)組建的隊(duì)伍，平時(shí)勤務(wù)訓(xùn)練不統(tǒng)一以及各警種之間的差異，相互間的協(xié)調(diào)和配合都不完善，極易在安?，F(xiàn)場(chǎng)形成各自為戰(zhàn)的局面。如在北京舉行的第十三屆亞洲杯足球賽上，中國(guó)隊(duì)負(fù)于日本隊(duì)，結(jié)果比賽后在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生球迷騷亂事件，雖然現(xiàn)場(chǎng)有相當(dāng)?shù)木?，但由于賽前沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性的演練，加上各個(gè)部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)，致使在該事件的處置上警方處于被動(dòng)地位。由此可見(jiàn)我國(guó)在大型活動(dòng)安保力量的專(zhuān)業(yè)化方面還有待提高。隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快，越來(lái)越多的國(guó)際性大型活動(dòng)將在我國(guó)舉行，這對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了更大的挑戰(zhàn)，如何培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的安保隊(duì)伍，符合時(shí)代發(fā)展的需要是我們亟待解決的問(wèn)題。
2.4法律保障滯后，難以滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要
目前，我國(guó)的大型活動(dòng)安保工作正在步入法制化的軌道，取得了一定的成果，但是與實(shí)踐需要相比，與國(guó)際化目標(biāo)相比，法律仍是我國(guó)安全保衛(wèi)工作發(fā)展的一個(gè)瓶頸。一方面我國(guó)當(dāng)前的大型活動(dòng)安保工作許多都是在沿用過(guò)去的法律條款，有些條文由于受時(shí)代的限制，已經(jīng)和現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)有了較大的差距，現(xiàn)實(shí)作用性減弱，如在公安部根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)制定頒布的《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》中，對(duì)體育比賽等群眾性文化體育活動(dòng)的治安管理問(wèn)題作了具體規(guī)定，違反規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以責(zé)令其退出活動(dòng)場(chǎng)所或者強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照原有的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
但是過(guò)去的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》中僅在第二十二條侵犯他人人身權(quán)利行為的條款中對(duì)毆打他人造成輕微傷害等行為作了處罰規(guī)定，對(duì)圍攻、毆打裁判員、運(yùn)動(dòng)員尚未造成輕微傷害的以及向賽場(chǎng)內(nèi)投擲雜物等擾亂大型活動(dòng)場(chǎng)所秩序的行為沒(méi)有做出相應(yīng)的治安管理處罰規(guī)定，而目前我國(guó)的實(shí)際情況是隨著大型體育活動(dòng)的增多，球迷騷亂等事件層出不窮，因此缺乏相應(yīng)的法律制約，許多大型體育活動(dòng)存在著安全隱患。目前在新的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中擾亂體育比賽等大型活動(dòng)秩序的行為已被納入處罰的范圍，在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中第二十四條明確規(guī)定對(duì)擾亂文化、體育等大型群眾性活動(dòng)秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。這意味著我國(guó)已開(kāi)始借鑒其他國(guó)家打擊“足球流氓”的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法方式確保大型體育活動(dòng)的順利進(jìn)行，但這僅是完善我國(guó)大型活動(dòng)法律的一個(gè)開(kāi)始，只有不斷完善法律才能滿足現(xiàn)實(shí)工作的需要。
另一方面海南中安特衛(wèi)安保服務(wù)有限公司在大型活動(dòng)上的法律規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與一些規(guī)章制度產(chǎn)生矛盾，致使法律不能起到應(yīng)有的作用，如我國(guó)大型社會(huì)活動(dòng)的法律依據(jù)主要是《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》，公安機(jī)關(guān)按照其第六條規(guī)定，對(duì)群眾性文化體育活動(dòng)設(shè)定行政許可，而當(dāng)前按照《行政許可法》的規(guī)定，原則上只有全國(guó)人大的法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)才能夠設(shè)定行政許可，地方性法規(guī)和省級(jí)政府的規(guī)章只能設(shè)定部分或臨時(shí)性的行政許可，也就是說(shuō)部門(mén)規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可項(xiàng)目。因此，公安機(jī)關(guān)不能再根據(jù)公安部制定的《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》，對(duì)不按規(guī)定申報(bào)和安全措施不落實(shí)的主辦活動(dòng)單位進(jìn)行處罰，由此造成活動(dòng)安全系數(shù)下降，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、對(duì)海南中安特衛(wèi)安保服務(wù)有限公司大型活動(dòng)安保工作的幾點(diǎn)思考
3.1順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)轉(zhuǎn)變公安機(jī)關(guān)職能
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)全球化，各類(lèi)大型活動(dòng)大量涌現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)面臨著任務(wù)加重、人力缺乏的局面。要改變這一局面，盡快的轉(zhuǎn)變職能是重要途徑之一。首先，公安機(jī)關(guān)對(duì)大型活動(dòng)的類(lèi)別要進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的劃分，嚴(yán)格區(qū)分政府公共行為和民間行為，貫徹“誰(shuí)主辦，
誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，并將責(zé)任的追究法律化，做到權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。在民間大型活動(dòng)的安保工作上，要把活動(dòng)的安保工作推向市場(chǎng)，公安機(jī)關(guān)要站在審批者、檢查者的角度對(duì)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，把安保工作做在活動(dòng)前，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格進(jìn)行安全檢查，堅(jiān)決取消一些安保工作不到位，有安全隱患的活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)在自身轉(zhuǎn)變職責(zé)的同時(shí)，也要對(duì)社會(huì)安保力量的發(fā)展給予積極的支持，調(diào)動(dòng)社會(huì)安保力量的積極性，在大型活動(dòng)準(zhǔn)備期間，要做到與主辦方的安保人員進(jìn)行充分的溝通，對(duì)于他們提出的安保方案要耐心的傾聽(tīng)并提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，不能粗暴的干涉主辦方的安保計(jì)劃，在雙方愉快合作的基礎(chǔ)上達(dá)到各守其職，共同完成任務(wù)的目的。
其次，公安機(jī)關(guān)要完善服務(wù)職能，在大型活動(dòng)安保工作中要正確定位，以服務(wù)的態(tài)度對(duì)待工作，而不是成為大型活動(dòng)的主導(dǎo)，尤其是在2008年北京奧運(yùn)會(huì)上，警方要在領(lǐng)導(dǎo)安保工作的角度上為活動(dòng)創(chuàng)造祥和、歡樂(lè)的氛圍。在這一方面我們可以借鑒國(guó)外奧運(yùn)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)如在雅典奧運(yùn)會(huì)期間，“希臘政府對(duì)安保服務(wù)給予了很大的重視，盡管雅典奧運(yùn)會(huì)安保力量投入很大，但是并沒(méi)有給人們?cè)斐删o張、壓抑的氣氛，在一些公眾場(chǎng)合，警察通過(guò)另一種方式存在，緩解了緊張感，如在比賽場(chǎng)館，一部分警察融入志愿者中間，在街面執(zhí)勤的警察并非一臉嚴(yán)肅，不時(shí)微笑著與游人打招呼，讓各國(guó)游客覺(jué)得十分親切，這種安保方式更凸顯了活動(dòng)祥和，歡樂(lè)的主題，體現(xiàn)了人性化安保理念”。
在我國(guó)的大型活動(dòng)安保工作中，也可以將警力換種方式存在并可以充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，以高度服務(wù)的精神來(lái)保證活動(dòng)的氣氛。
3.2強(qiáng)化情報(bào)信息工作，建立科學(xué)高效的指揮體系
情報(bào)信息對(duì)于大型活動(dòng)的安保工作至關(guān)重要，正確的安保指揮工作必須建立在及時(shí)、準(zhǔn)確的信息分析基礎(chǔ)上，目前在我國(guó)的大型活動(dòng)安保工作中，信息傳遞不暢，突出問(wèn)題是存在報(bào)喜不報(bào)憂，信息公開(kāi)程度低、各部門(mén)間信息交流少。因此，我國(guó)的安保工作需要盡快建立信息情報(bào)收集發(fā)布制度和信息公開(kāi)制度并廣泛利用科技手段實(shí)現(xiàn)信息共享。在安保指揮體系中建立警情分析中心，將各類(lèi)信息匯總、分析、篩選、分類(lèi)，將信息及時(shí)傳遞到各職能部門(mén)。指揮中心要在充分占有情報(bào)信息的基礎(chǔ)上，在全局的高度分析安保工作狀況，及時(shí)協(xié)調(diào)各參戰(zhàn)部門(mén)，絕對(duì)不可脫離實(shí)際進(jìn)行盲目指揮。另外指揮人員要具備較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中要能夠準(zhǔn)確、果斷地做出決定，杜絕一議再議，議而不決而延誤時(shí)機(jī)的情況。對(duì)于大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的一線指揮員，要配備專(zhuān)業(yè)的移動(dòng)通訊工具保證信息和指令的及時(shí)傳達(dá)，以供他們做出正確的決定。由于現(xiàn)場(chǎng)的安保指揮人員經(jīng)常會(huì)遇見(jiàn)各種突發(fā)事件，所以指揮中心在高度統(tǒng)一的原則上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員也要充分授權(quán)，增加實(shí)戰(zhàn)指揮人員的責(zé)任感，也方便一線指揮人員在緊急情況下結(jié)合實(shí)際情況做出決斷。隨著我國(guó)大型活動(dòng)的增多，建立國(guó)外信息交流中心已經(jīng)十分必要，在大型活動(dòng)的安保工作中要積極拓展信息渠道為安保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供依據(jù)?！氨本W運(yùn)會(huì)安保工作的籌備中已經(jīng)把信息和指揮體系的建設(shè)放在了十分重要的地位，充分利用科技手段將信息傳遞與指揮系統(tǒng)聯(lián)系在了一起，在北京奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)信息傳遞與指揮系統(tǒng)一體化，指揮中心，前沿指揮部對(duì)每一個(gè)場(chǎng)館的情況可以做到了如指掌?！?/span>
3.3加強(qiáng)對(duì)安保人員的培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技能
大型活動(dòng)中，安保人員的素質(zhì)是做好安全保衛(wèi)工作的重要環(huán)節(jié)。要提高安保人員的技能，必須加強(qiáng)上崗前的培訓(xùn)。對(duì)于安保力量的培訓(xùn)要規(guī)范化，建立統(tǒng)一的安保力量勤務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)范，保證每個(gè)安保人員都能勝任崗位。在安保工作的培訓(xùn)中要分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練。如從交通疏導(dǎo)、反恐防暴、信息傳遞等方面開(kāi)展，在培訓(xùn)中可邀請(qǐng)各行業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)?！霸趶V西舉辦的東盟博覽會(huì)上，全區(qū)公安部門(mén)不同的警種結(jié)合自身的實(shí)際展開(kāi)了訓(xùn)練，比如在交警部門(mén)，將重點(diǎn)放在道路執(zhí)法及事故處理，取得了顯著的效果?！?/span>
在現(xiàn)代的大型活動(dòng)中不僅要有體能、技能等專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還要具備一定的對(duì)外交往能力，因此在大型的國(guó)際性活動(dòng)中還應(yīng)把外語(yǔ)、禮儀等列入培訓(xùn)的范圍中?？傊?，我國(guó)的安保力量培訓(xùn)要跟上時(shí)代的要求，要面向國(guó)際。在理論培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，實(shí)戰(zhàn)演練也是安保培訓(xùn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)戰(zhàn)演練可以增加安保人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，并在演練中堵住安全漏洞。上海市公安機(jī)關(guān)在APEC會(huì)議舉行前，就曾舉行大規(guī)模的安保演練，通過(guò)演練提高海南中安特衛(wèi)安保服務(wù)有限公司安保人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)了各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，并且完善了安保方案。
3.4加快法制建設(shè)步伐，為安保工作提供法律依據(jù)
法律是公安機(jī)關(guān)做好安保工作的依據(jù)，法制不健全就會(huì)使執(zhí)法活動(dòng)無(wú)法可依，不能為正常的安保工作提供保障。在新形勢(shì)下，大型活動(dòng)的增多意味著安保工作將更繁重，而日益寬松的政策也為犯罪分子提供了機(jī)會(huì)。隨著我國(guó)與國(guó)際接軌步伐的加快，應(yīng)加強(qiáng)安保工作的法制建設(shè)，通過(guò)健全的法律、法規(guī)規(guī)范安保工作以及打擊各種違法犯罪分子?！绊n國(guó)在日韓世界杯期間加強(qiáng)對(duì)犯罪分子的打擊力度，嚴(yán)懲支持、協(xié)助、窩藏恐怖分子的罪犯，并且修訂有關(guān)出入境的法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)簽證的審查，阻絕恐怖分子進(jìn)入國(guó)境的途徑。”借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定專(zhuān)門(mén)性法律，為三亞保鏢公司大型活動(dòng)安保工作提供法律支持。
3.5加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒先進(jìn)安保知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)
大型活動(dòng)中加強(qiáng)國(guó)際合作是確保安全的重要環(huán)節(jié)，在國(guó)外有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。如希臘政府在舉辦奧運(yùn)會(huì)期間組建了奧林匹克7國(guó)顧問(wèn)團(tuán)，以尋求國(guó)際安全援助，該顧問(wèn)團(tuán)多方面的參與了奧運(yùn)會(huì)安保力量的培訓(xùn)并對(duì)安保工作方案提出了合理的建議。我國(guó)在安保工作中也要實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方針，重視國(guó)際交流與合作，傾聽(tīng)國(guó)內(nèi)外安全專(zhuān)家的建議與意見(jiàn)，取其精華。
同時(shí)，要建立多層次、多領(lǐng)域的國(guó)際警務(wù)合作渠道，廣泛收集情報(bào)信息，建立危險(xiǎn)分子和重點(diǎn)嫌疑人資料數(shù)據(jù)庫(kù)，用于身份識(shí)別和安全評(píng)估，掌握各國(guó)有可能進(jìn)入我國(guó)的恐怖分子的動(dòng)向，做到預(yù)先準(zhǔn)備，先期處置，將恐怖事件消滅在萌芽狀態(tài)；在安保力量方面，可以將安保人員送出國(guó)門(mén)，接受更先進(jìn)的訓(xùn)練，一些國(guó)家在現(xiàn)場(chǎng)處理球迷騷亂事件以及反恐事件上具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，可以幫助我國(guó)的安保人員提高處理這類(lèi)事件的能力；在科技方面，要對(duì)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)持歡迎態(tài)度，以開(kāi)放、積極、寬容的姿態(tài)集各方智慧共同發(fā)展，尤其是在國(guó)外，一些安防企業(yè)與安保工作的合作已經(jīng)形成了一種良性發(fā)展的勢(shì)態(tài)，為科技安保提供了有力的保證，這種好的合作模式對(duì)如何提高我國(guó)安保工作的科技含量以及推動(dòng)我國(guó)安防工作的發(fā)展有著積極作用；從安保體制方面看，國(guó)外一些大型國(guó)際活動(dòng)采用的預(yù)警評(píng)估機(jī)制已經(jīng)比較成熟，如在悉尼奧運(yùn)會(huì)上，安保部門(mén)從多個(gè)方面進(jìn)行安全評(píng)估，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理分配資源，取得了良好的效果，我國(guó)在安保工作中可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)制，在評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，合理配置安保力量。總之，通過(guò)廣泛的國(guó)際交流與合作，可以推動(dòng)我國(guó)安保工作的健康發(fā)展，尤其是海南保鏢公司的發(fā)展。
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